2021年省委一號文件《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化建設的實施意見》3日正式發布。當天，省政府召開新聞發布會，對文件內容進行解讀。

高水平上穩定糧食生產

今年的省委一號文件明確要求，糧食種植面積和產量穩中有升，確保庫存充實、儲備充足、供給充裕；突出種子和耕地兩大要害，研究制定支持種業創新發展的政策措施，打好種業翻身仗。

“我非常高興地告訴大家，當前全省在田夏糧面積3600多萬畝，小麥一、二類苗占比達82%，苗情總體達到近10年最好水平，豐產豐收基礎扎實�！笔∥�農辦主任、省農業農村廳廳長楊時云說，江蘇是全國13個糧食主產省之一，省委省政府一直高度重視糧食生產，“十三五”以來，全省糧食年產量一直穩定在700億斤以上，穩居全國前列。如何在高水平上實現糧食生產穩中有增的目標？楊時云表示，重點是“四個強化、四個確�！保簭娀�黨政同責，確保任務落實；強化政策扶持，確保面積穩定；強化服務指導，確保穩糧增效；強化要害攻關，確保產能提升。

我省近年來承擔了農地經營權抵押貸款等一批國家級改革試點，實施了土地確權登記頒證、農村產權制度改革等7個整省試點，有效激發了農村活力。省委一號文件要求，更加注重農村改革系統集成、協同高效、持續深化，最大限度釋放農業農村發展潛力和動能。要切實提升農村改革集成運用水平，深入推進“萬企聯萬村 共走振興路”行動，完善農業農村重大項目推進機制，推動多渠道增加農業農村有效投資。同時加快推進縣域內城鄉融合發展，強化縣城綜合服務能力。

產業興旺是鄉村振興的重點。省委一號文件突出強調要強化鄉村產業高質量發展，要提升現代農業科技裝備支撐能力，開展鄉村振興科技支撐行動，加強農業科技創新。要提升農業綠色發展水平，推進化肥農藥減量增效，強化養殖污染治理，加強廢舊農膜和化肥農藥包裝廢棄物回收利用等。要構建現代鄉村產業體系，大力發展地方優勢特色產業，打造農業全產業鏈。推動一二三產融合發展，大力發展電子商務、鄉村旅游、手工文創等新產業新業態，深入推進品牌強農營銷富民工程。

鄉村建設全面提速

“實施鄉村建設行動，加快推進農村現代化”是今年省委一號文件中篇幅最長的一部分，含11條實施意見，占全文的三分之一。為何這部分內容要下“濃墨”？

“‘十四五’期間，鄉村建設將全面提速。黨的十九屆五中全會后，習近平總書記親臨江蘇視察，賦予我省‘爭當表率、爭做示范、走在前列’新的重大使命，率先實現農業農村現代化是其中的重要任務。”楊時云解釋道。

文件將農房改善作為現階段鄉村振興的“牛鼻子”、美麗田園鄉村建設的關鍵抓手，并明確要求到2021年底，全面完成蘇北地區“三年30萬戶”農房改善任務。對此，省住房和城鄉建設廳副廳長劉大威表示，今年將咬定目標任務，詳細制定工作計劃和資金平衡方案，將任務落實到項目上；嚴格負面清單管理，把充分尊重農民意愿、保障農民合法權益放在首要位置，加強農房改善全過程檔案資料管理，確保農房改善程序規范、資料詳實、數據可靠、工作動態可追蹤；提升項目品質，塑造新時代鄉村文化景觀；推動適宜產業與農房改善項目融合發展，加強就業培訓，增強農民群眾獲得感，做實“后半篇”文章。

通過農村人居環境整治提升鄉村“顏值”也是鄉村建設的“重頭戲”。文件指出，要實施農村人居環境整治提升五年行動，扎實推進農村廁所革命、持續完善城鄉統籌生活垃圾收運處置體系、實施農村生活污水治理提升行動等。

“農村生活污水治理是鄉村振興的重要舉措，是新一輪農村人居環境整治的重點和難點。”省生態環境廳副廳長張明華說，“結合實際，我們提出了差別化的奮斗目標，到2025年，蘇南等有條件地區自然村生活污水治理覆蓋率達到90%，蘇中、蘇北地區行政村治理覆蓋率達到80%。今年計劃建設一批、改造一批治理項目，力爭全省新增受益農戶55萬戶，農戶覆蓋率提升到35%�！�

此外，省委一號文件還提出要深入推進特色田園鄉村建設，立足特色產業、特色生態、特色文化，進一步優化山水、田園、村落等空間要素，分類推進；持續提升基礎設施和公共服務水平，提升教育、衛生、就業、養老等城鄉公共服務均等化水平；加快推進縣域內城鄉融合發展，推進寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區建設等。

推進富民強村幫促行動

今年省委一號文件提出，要開展富民強村幫促行動，加快構建農村低收入人口增收和經濟薄弱村發展長效機制。

省政府扶貧辦黨組成員、副主任卓煒表示，我省將把“6+2”重點地區、12個重點縣（區）作為重點幫促地區；將農村低保對象、農村特困人員以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難等農村低收入人口和經濟薄弱村作為重點幫促對象。同時，健全農村低收入人口增收長效機制、經濟薄弱村發展長效機制。

其中，加快構建農村低收入人口增收長效機制要以現有社會保障體系為基礎，對農村低收入人口進行動態監測；對農村低保對象和特困供養人員等，分層分類實施社會救助；激勵有勞動能力的農村低收入人口勤勞致富；加強幫扶項目資產管理和監督；強化醫療教育住房養老等社會保障。

加快構建經濟薄弱村發展長效機制，將聚焦鄉村產業、人才、文化、生態、組織五方面的振興�！袄�如，加大鄉村特色產業培育力度、加快農旅融合發展；繼續實施鄉村教師定向師范生培養計劃、農村訂單定向醫學生免費培養、政府購買基層崗位吸納高校畢業生就業項目和‘三支一扶’計劃；抓好文明村鎮、文明家庭等創建；加大對經濟薄弱村人居環境整治提升支持力度，更加有力推進農村‘廁所革命’、生活垃圾和污水治理；持續整頓軟弱渙散黨組織，選好配強鄉村振興帶頭人等。”卓煒說。

“兩個高于”可以看成今年省委一號文件對富民強村幫促行動提出的“小目標”——確保到2025年重點地區農村居民及全省農村低收入人口可支配收入增幅高于全省農村居民可支配收入平均增幅；經濟薄弱村集體年經營性收入增幅高于全省村級平均增幅。

此外，幫促行動還將統籌推進南北共建園區建設、以縣域為重點的城鄉融合發展、農村基礎設施和公共服務建設等重點幫促任務落實；加強對口支援和東西部協作，推進對口協作與鄉村振興有機銜接，協同構建新發展格局。（洪葉 吳瓊 顏穎）