電梯空間雖小，卻是關系群眾生命安全的大事。4月20日下午，市十六屆人大常委會第二十九次會議對《南京市電梯安全條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例》修訂草案）進行首次審議。《南京市電梯安全條例》2012年3月1日起施行，是當時國內首部電梯安全法規。“時隔10年，對《條例》進行首次修訂，既是為了貫徹落實上位法有關要求，更是為了通過立法方式固化我市電梯安全監管的創新成果，進一步加強電梯安全隱患治理。”市人大常委會相關負責人告訴記者。

“電梯驚魂”頻發，呼吁《條例》與時俱進作修訂

去年1月15日，位于鼓樓區建寧路8號的玉橋市場三期酒店公寓1號電梯發生困人故障，救援人員到達現場后，經過58分鐘的緊張救援，最終將被困乘客救出。隨著我市電梯保有量迅速增長，類似這樣的“電梯驚魂”也逐年上升。

“截至2020年年底，全市電梯總量達11.6萬臺，且年增長幅度一直保持在8%以上。其中，使用10年以上的在用電梯約占全市在用電梯總數的21.35%。”市市場監管局相關負責人告訴記者，僅2020年一年檢驗發現電梯安全隱患就達11718臺次，其中596臺次有嚴重安全隱患和重大問題，被困人員12343人。

頻發的“電梯驚魂”事件，讓市民百姓對已制定10年的《南京市電梯安全條例》有了新期待。“電梯安全是事關業主生命安全的大事。《條例》要規范電梯專業維保公司、物業公司和乘梯業主三個方面的責權利，共同來維護電梯安全。”高爾夫國際花園業主委員會副主任曹福成說。

此外，2014年頒布的《中華人民共和國特種設備安全法》、2015年頒布的《江蘇省特種設備安全條例》等上位法，也對電梯安全監管提出了新的更高要求。

廣聽“民聲”，85條意見寫入《條例》修訂草案

《南京市電梯安全條例》修訂被確定為今年正式立法項目后，市人大常委會堅持人大立法主導地位，確定了市人大財經委、法制委、市市場監管局、市司法局四位一體密切配合、聯動推進的《條例》修訂工作機制。

作為《條例》一審委，市人大財經委提前介入《條例》的修訂工作，先后組織參加相對人（含企業和行業協會）、專家、部門、基層立法論證會，多次召集電梯相關企業代表、行業人士和市民代表座談，形成了《條例（修訂草案）》征求意見稿，并由南京大學王太高教授團隊多次論證研討，修改完善。

“作為人大代表，能夠參與《南京市電梯安全條例》的修訂，我倍感責任重大。”鼓樓區人大代表孫銀根告訴記者，他對《條例》進行了認真學習和調研，聽取了華僑路街道代表組及街道轄區范圍內的企業、樓宇、社區、居民小區及相關職能部門意見，建議增加業主委員會職責，將原《條例》中表述的“監督電梯更新、改造”修改為“組織和監督電梯更新、改造”。

截至3月底，市人大財經委先后收到36家單位提出的86條修改意見，立法工作小組迅速組織人員梳理意見建議，逐條研究，經與相關部門多次溝通確認，將采納的85條意見寫入了《條例（修訂草案）》審議稿。

15年以上老舊高層建筑電梯要進行安全評估

記者了解到，提請審議的《條例（修訂草案）》共9章65條，包括總則、生產和經營、使用、維護保養、檢驗和檢測、監督管理、應急處置、法律責任和附則。

據市市場監管局相關負責人介紹，《條例（修訂草案）》在回應民生關切重點、強化主體責任落實、破解“電梯久病不治”難題、固化電梯安全責任險、推進物聯網技術應用、建立電梯安全風險防控體系等方面都有創新內容。

高層建筑電梯困人故障占全市的86%，既有住宅增設電梯97%為業主自管。記者了解到，《條例（修訂草案）》聚焦群眾關注的高層建筑電梯、既有住宅增設電梯安全使用的突出問題，擬增加既有住宅增設電梯特別條款。在生產和經營方面，增加電梯視頻監控有關條款，對企圖違法犯罪者形成威脅，保障群眾乘梯安全；增加電梯轎廂移動通信信號覆蓋的條款，服務市民基本通信需求。

在強化監管責任方面，《條例（修訂草案）》明確將相關工作納入政府安全責任考核體系；修改部門監管職責條款，推動建立多元共治體制；明確業主委員會參與電梯安全管理，在電梯管理的全鏈條中注入新力量。

在應急處置方面，《條例（修訂草案）》要求對15年以上老舊高層建筑電梯進行安全評估，并對其中困人故障率高的實施重點安全監督檢查；強化電梯應急處置職責，建設統一處置平臺，設置統一接警號碼，建立統一救援體系，并首次以列舉方式對應急處置平臺職責進行了規范。（舒皛 肖日東）