《江蘇省殯葬管理條例》（以下簡稱《條例》）已由江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2021年3月31日修訂通過，自2021年6月1日起施行。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，堅持問題導向，明確改革方向，回應社會關切，破解實踐難題，不斷增強殯葬管理法治保障。為進一步做好《江蘇省殯葬管理條例》的學習宣傳與貫徹實施工作，省民政廳編制了《條例》簡明問答，進行解讀。

　　一、什么是基本殯葬公共服務？

　　指喪事活動中遺體接運、暫存、火化、骨灰臨時寄存以及節地生態安葬等殯葬服務。

　　二、什么是節地生態安葬？

　　指以節約資源、保護環境為價值導向，采用小于規定標準的節地型墓位安葬或是采用樹葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的安葬方式。

　　三、 《江蘇省殯葬管理條例》與《江蘇省殯葬管理辦法》的主要區別是什么？

　　一是提升了法律層級，原江蘇省殯葬管理辦法作為政府規章，提升為條例后法律效力和層級更高，能更好地依法規范殯葬行為。二是擴充了相關內容，更適合當前殯葬形勢。原來的《辦法》共計29條，現《條例》分為八章五十四條，增加了鼓勵生態安葬、完善殯葬服務登記管理等內容，對部分內容進行了調整和細化。三是進一步強化了公益屬性，落實基本殯葬服務公平可及性。四是強化了綜合治理，規范殯葬管理和服務。

　　四、什么是公益性公墓、經營性公墓？

　　公益性公墓指不以營利為目的，為城鄉居民提供安放（葬）骨灰的社會公共服務設施。經營性公墓指以營利為目的，為城鄉居民提供安放（葬）骨灰實行有償服務的公共墓地。

　　五、修建墳墓有哪些禁止性規定？

　　條例第十三條規定“禁止在公墓以外的區域建造墳墓。禁止建造或者恢復宗族墓地”。第十四條規定“公墓區域以外的已有墳墓不得進行重建、擴建、硬化處理”。

　　六、死亡證明由什么單位出具？

　　在醫療衛生機構內正常死亡或者在送至醫療衛生機構時已正常死亡的逝者，由醫療衛生機構出具死亡證明；正常死亡的其他逝者由逝者戶籍地或者居住地所在基層醫療衛生機構出具死亡證明。逝者不能確認身份、非正常死亡或者不能確定死亡性質的，由公安機關出具死亡證明。

　　七、遺體一般應當在多少日內火化？

　　條例第十九條規定“對正常死亡、身份確認的逝者遺體，一般應當在七日內火化。殯儀館憑死亡證明和喪事承辦人的同意火化確認書及時火化遺體，出具遺體火化證明”。

　　八、無人認領的骨灰如何處理？

　　喪事承辦人將骨灰臨時寄存在殯儀館，寄存期限屆滿后喪事承辦人不辦理續期或者領取手續的，殯儀館應當書面通知喪事承辦人前來辦理手續，書面通知無法送達的應當在當地主要媒體公告。自通知、公告之日起兩年內無人辦理續期或者領取手續的，殯儀館可以在向當地民政部門報告后，按照生態安葬方式安葬，并將相關影像資料存入業務檔案。

　　九、遺體異地火化有什么規定？

　　在本省行政區域內死亡的逝者遺體應當就地就近在殯儀館火化。因特殊原因確需將遺體運往異地的，應當經死亡地民政部門批準。遺體外運應當使用殯葬專用車輛。

　　十、對殯葬服務單位有哪些管理規定？

　　殯葬服務單位應當建立殯葬設施、設備管理制度，并將服務規程、服務標準、收費項目、收費標準在服務場所公示。提供服務應當與喪事承辦人簽訂合同，收費應當出具合法票據。不得以任何形式誤導、捆綁或者強制提供服務，不得有不正當價格行為。

　　十一、公益性公墓（骨灰堂）的服務對象有哪些規定？

　　公益性公墓和骨灰堂，應當按照民政部門批準建設時確定的服務區域提供服務，不得向戶籍不在服務區域內的人員提供墓（格）位，但配偶的戶籍、本人或者配偶的原籍在服務區域內的除外。

　　十二、殯葬服務收費有哪些規定？

　　殯葬服務收費實行分類定價管理。基本殯儀服務收費和公益性公墓墓葬費、公墓管理費實行政府定價或者政府指導價，殯儀延伸服務費、經營性公墓墓葬費以及其他延伸服務收費實行市場調節價。

　　十三、喪事活動有哪些規定？

　　一是辦理喪事活動應當遵循文明、節約的原則，遵守法律、法規和村規民約、居民公約，不得妨礙公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權益。二是鼓勵喪事承辦人在殯儀館、殯儀服務站等殯儀服務專門場所舉辦喪事活動。三是除喪事活動場所外，禁止在公共場所舉辦喪事活動。在私人場所舉辦喪事活動應當盡量避免對他人的正常工作、生活造成影響。舉辦喪事活動途經公共場所時應當遵守道路、市容、環境等管理規定。

　　十四、對殯葬用地有哪些規定和要求？

　　條例第十一條規定“經批準建設的公益性殯葬設施以及其他生態安葬地需要使用國有土地的，可以依法辦理國有土地劃撥手續；經營性殯葬設施建設項目需要使用國有土地的，應當依法實行有償使用”。

　　十五、遺體處置有哪些規定？

　　本省行政區域內實行火葬，禁止遺體土葬。有土葬習俗的少數民族居民依法實行遺體土葬的，應當在當地人民政府指定的安葬地安葬；自愿改革喪葬習俗的，他人不得干涉。

　　十六、哪些對象能夠免除基本殯葬服務費用？

　　根據江蘇省民政廳、江蘇省財政廳《關于免除城鄉困難群眾、重點優撫對象基本喪葬服務費的通知》和條例有關要求，可以為省內無喪葬補貼的居民免費提供基本殯葬服務。

　　十七、條例對殯葬設施規劃有哪些要求？

　　條例第八條明確“設區的市、縣（市、區）民政部門應當根據上級和本級殯葬事業發展規劃、國土空間規劃，編制殯葬設施建設規劃，對殯儀館、公墓、骨灰堂、節地生態安葬地、殯儀服務站等殯葬設施的建設進行規劃安排。編制殯葬設施建設規劃，應當優先考慮公益性骨灰堂以及節地生態安葬建設項目，統籌安排公益性公墓建設項目，對經營性公墓建設進行總量控制”。

　　十八、對文明祭掃有哪些要求？

　　條例第三十九條規定“倡導文明、低碳、安全祭掃，推廣集體共祭、敬獻鮮花、網上祭掃等祭掃方式。在公墓、骨灰堂等安葬地進行祭掃活動應當遵守公墓、骨灰堂運營管理單位的管理規定。在安葬地以外的地方進行祭掃活動，不得妨礙公共秩序，不得破壞環境衛生，不得影響他人正常工作、生活”。

　　十九、各級政府如何加強殯葬管理？

　　條例第四十一條規定“縣級以上地方人民政府應當將殯葬管理納入社會綜合治理體系，建立殯葬管理聯席會議制度，加強統籌協調。殯葬管理聯席會議辦公室設在民政部門”。第四十二條規定“縣級以上地方人民政府應當將殯葬管理和建設基本殯葬公共服務體系的履職情況納入對相關主管部門、下級人民政府的績效考核體系”。

　　二十、條例對殯葬信息化建設有什么要求？

　　條例第四十三條規定“民政部門應當建立殯葬公共服務信息平臺，與殯葬服務單位實現信息、數據共享，加強對殯葬服務單位的非現場監管，為公眾提供殯葬服務信息。相關部門應當加強人口死亡信息登記協同管理工作，通過省政務數據共享交換平臺建立人口死亡信息交換、共享機制”。