7月20日，南京市人大常委會首次依照規范流程舉行大規模立法聽證會，對修訂《南京市電梯安全條例》進行立法聽證。21位通過隨機搖號等方式產生的市民代表、人大代表、政協委員、專家學者、相關利益方等，就如何破解高層電梯“老齡化”、如何設置電梯最低保修期避免入住即過保、是否應禁止電動自行車進電梯等公眾關心的問題充分發表了意見。

老舊高層電梯問題頻發，

是換還是修？

《南京市電梯安全條例》誕生于10年前，是全國首部電梯安全法規。截至2020年，南京電梯已達11.6萬臺，新問題隨著保有量持續增長而產生，高層電梯“老齡化”就是其中之一。到去年底，南京市使用年限超過15年的乘客電梯已達5323臺。據南京96333電梯應急處置平臺統計，此類老舊電梯月均困人故障率達0.9%，遠高于全市0.63%的平均水平。預計5年內老舊電梯將以每年3000臺左右的速度增長，5年后大幅增長。

根據《特種設備安全監察條例》，特種設備超過安全技術規范規定使用年限，特種設備使用單位應當及時予以報廢。但作為機電類特種設備，目前國內沒有規定電梯定期強制報廢年限。因此，多位聽證會參加人提出，應考慮像對汽車一樣對老舊高層電梯設置強制報廢期限。南京市住房保障和房產局物業管理處二級調研員虞登章建議，可對使用15年以上的電梯檢查由一年一次強制縮短為6個月一次，參照北京市做法建立電梯強制報廢機制，將多個周期檢驗不合格或使用期間大修超過3次等情況，及使用年限超過15年以上的老舊電梯予以強制報廢。

是統一報廢期限還是根據具體情況來定？江蘇博事達律師事務所律師任瑞平認為，強制報廢后的更換成本還得使用單位或消費者買單，設置“經過檢測多次不通過”等條件再強制報廢更合適。作為電梯使用單位代表，南京銀城物業服務有限公司副總經理劉學勇也認為，日常管理、維保情況及使用環境、習慣、頻率，都影響電梯壽命和安全狀況，應由專業機構評估決定是局部維修還是改造換新，“老舊電梯更新是一個龐大的工程，也要考慮到維修改造更新費用來源等因素。”

換新費用對老舊高層建筑是個大問題。對此，南京瀚元科技有限公司產品總監陳金浩等與會者建議，借鑒老舊小區改造加裝電梯籌資經驗，由政府或其他單位給予一定補貼。虞登章還建議，應考慮在住宅一個使用周期（70年）內正常更換兩次電梯的實際，在高層住宅房屋建設或銷售中提前設定專款專用的電梯更換資金。

“新房舊梯”現象普遍，

保修是否要延長？

一般產品投入使用頭幾年故障最少，電梯卻相反。南京市人大財經委辦公室主任范海陽介紹，根據該市96333應急處置平臺大數據統計，僅2020年南京乘客電梯就發生困人故障6772起，其中四成發生在使用年限為1-5年的電梯上。

來自監管部門的代表、南京市市場監管局特種設備安全監察處處長朱曄秋分析了這一“反直覺”現象的原因：這一時段電梯處于新安裝設備的磨合期，同時在裝修階段運送水泥黃沙及建筑垃圾、搬運超寬超長家具都會導致電梯故障，因此需要專業維保。但就在這個時間段往往因為過保導致維保缺席——目前行業內慣例是兩年保修期，但是不少小區完成入住往往要4-5年時間。另外，精裝修房裝修時開發商高強度使用電梯，也導致業主正式入住卻面臨“新房舊梯”、故障頻發。

因此，絕大多數聽證會參加人都贊同延長保修時間。從使用者角度，退休市民李金鳳等人認為這有利于提升群眾的獲得感和安全感；從促進行業發展角度，檢驗機構代表、南京市特種設備安全監督檢驗研究院副院長馮月貴認為，這能倒逼電梯生產企業提高產品質量。“蘇州作為我國最集中的電梯生產基地，當地有關條例草案中也設置5年的最低保修期限。從行業端看，有電梯廠商已經提出5大核心部件10年延保，有的為高端系列產品標配了5年質保，體現了電梯行業的趨勢。”朱曄秋說。

把保修期從當下的1-2年延長到5年是與會者的普遍建議，但這意味著成本的提升。正如南京華譽電梯安裝工程有限公司維保經理陳康所說，電梯采購費已包含了維保費用。他提出，國家目前規定電梯保修期為1年，延長為3年能夠保障行業健康有序發展。劉學勇也談到，當下電梯行業競爭激烈、利潤微薄，要兼顧電梯安全運行和電梯制造安裝企業利益，將最低保修期設置為3年最合理。虞登章則建議條例加入“到期后同等條件下原廠家優先獲得維保權”的規定，以鼓勵廠家積極性。

也有人指出，延保成本不應由廠家或消費者承擔。南京市城鄉建設委員會法規處處長丁淑瓊分析，“新房舊梯”問題實質是開發商作為民事主體在履行房屋買賣合同過程中的誠信問題。“開發商交付給居民的房屋應當是全新的，這個全新當然包含全新的電梯。如果開發商在交付之前使用買房人才有權使用的電梯，為自己的盈利性活動如裝飾或安裝設備服務，那么我認為這屬于借用他人物品獲利的行為，理應對物品權利人進行補償。”丁淑瓊指出，開發商利用買房人的電梯屬可以理解的行為，但這一行為的賠償應當由獲益者開發商來補償，把責任轉嫁給生產企業有失公平，因此電梯保修期限應當從房屋交付時起算，并由開發商向生產企業購買延期保修來補償業主。

禁止電動自行車進電梯，

亟需合理配套制度

5月10日，四川成都一小區電梯內發生電動自行車自燃事故，導致包括一名女嬰在內的5人受傷；7月11-12日，南京就發生4起電動自行車起火事故，其中兩起發生在居民家中……

上述案例被不少聽證會參加人引用，并建議立法禁止電動自行車進電梯，聽證的焦點在于如何確保規定執行到位。一些人認為應通過較重的處罰來減少違規現象。“對違反規定的單位和個人進行處罰，只有罰款罰到他心疼才能接受教訓。”李金鳳認為，有時單靠宣傳、教育、勸阻往往效果不佳，必須結合一定的行政和經濟手段。江蘇冠文律師事務所律師李楚炫認為，要防范電動自行車進入全市十多萬部電梯，應以管理引導為主、懲罰為輔，以街道網格化的管理為主，物業管理為輔，并發揮業主監督作用。

南京市消防支隊專業技術干部孫一丹等人提出，僅依靠行政機關通過行政執法和電梯使用單位及業主等人防手段是不夠的，應采用AI技術對危險乘梯行為進行識別、控制及取證，并從立法層面規定電梯制造商提供相關功能的實施設備和標準接口。但劉學勇等相關從業人員認為應謹慎對待，此類裝置本身就可能影響電梯安全運行。南京市人大代表唐云龍認為，既要充分利用技術設備控制有關行為，也要對現有老舊電梯加裝此類設備進行慎重研究，避免帶來新問題；對新建小區加裝相應設備要明確相關要求，以便在安裝時一并加以考慮。（陳月飛）

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