執法是考量治理能力的一個重要維度。綜合行政執法體制改革的“初心”，是提升執法效能，推動治理能力現代化。10月13日，省委編辦召開全省綜合行政執法體制改革暨指揮中心建設試點工作推進會，要求各地加快復制推廣“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”新模式，并用“三個最”生動形象地闡釋改革目標——打造“最強大腦”“最優隊伍”“最佳應用”。

“最強大腦”，

耳聰目明指揮迅捷

9月10日，宿遷市市域治理現代化指揮中心調度的無人機飛到宿豫商貿城上空，拍下一張張圖片。與前期圖片智能對比后，一條“存在疑似違章建筑”的信息自動推送到該中心的“一張網事件分撥平臺”。經坐席員初步研判，信息分撥到宿豫區市域治理指揮中心。次日，由宿豫區指揮中心調度，該區城管局到宿豫商貿城執法，責令有關責任主體拆除違建并處罰款。

10月13日，在宿遷市市域治理現代化指揮中心，記者看到這次行政執法的過程、圖片等資料都在中心的指揮平臺留存。平臺上，還有一組圖表直觀展示各支綜合行政執法隊伍的事件來源、事件走勢、處置情況，包括滿意度、處置效率等，便于指揮中心掌握全市的綜合行政執法情況。

作為市委市政府唯一的“城市大腦”，宿遷市市域治理現代化指揮中心去年7月投入使用，去年9月宿遷市、縣、鄉三級指揮調度體系建成。三級指揮中心政務數據“應歸盡歸”、應用系統“應接盡接”、開放共享“應用盡用”，使執法部門的數據研判、智能預警、網上巡查等新型執法方式成為現實。

“建設指揮中心，是深化綜合行政執法體制改革的一項關鍵舉措。指揮中心既要全量收集匯總網格化管理、12345服務熱線、數字城管、物聯感知等各方面的數據，也要實行‘發現—上報—推送—處理—評價’全閉環管理，做到事事有交代、件件有著落，成為耳聰目明、集成指揮的‘最強大腦’。”省委組織部副部長、省委編辦主任俞軍表示，“指揮中心建設周期長、投入多，必須創新運營模式，將市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來。”

記者獲悉，宿遷引入京東集團的力量，打造包括指揮中心在內的“智慧城市”。南通、鎮江、泰州等市采取黨委統籌、政府主導、企業參與、合作開發的模式建設指揮中心。由于政府與市場職責邊界清晰、優勢特長互補，指揮中心運營專業、有活力、可持續。

“最優隊伍”，

整合職責激發活力

中央已明確，在7個領域深化綜合行政執法體制改革。綜合執法關鍵在于執行，最終還是要靠人員隊伍實施。改革的首要任務，是推動相關領域執法職責及隊伍整合到位：省原則上不設行政執法隊伍，設區市與市轄區原則上只設一個行政執法層級且積極推動以區為主，縣一般實行“局隊合一”體制，鄉鎮（街道）通過依法賦權或派駐隊伍的方式逐步實現“一支隊伍管執法”。

目前，我省各地行政執法隊伍整合基本到位。在宿遷，市本級在5個領域組建綜合行政執法隊伍，主城區（宿城區）在另外兩個領域開展綜合行政執法，3個縣及宿豫區分別組建7支綜合行政執法隊伍，真正實現“一個領域一支執法隊伍”。此外，該市鄉鎮統一設置綜合行政執法局，以鄉鎮名義開展執法。鎮江在市級層面率先將民政執法、財政監察、統計執法、醫療保障稽查等執法職能回歸機關。泰州市大幅精簡7個領域縣級執法隊伍數量，平均精簡比例達74%。

“一支隊伍管執法”，有利于從源頭上避免“多頭執法”“重復執法”等執法擾民現象，而執法隊伍的“物理歸并”又催生出隊伍更具活力、行動更加高效、整合職能破解難題的“化學效應”。

省委編辦將建立健全行政執法隊伍人員編制動態調整機制，在總量內實行跨部門跨領域動態調整、統籌使用，滿足執法重點所需，推進行政執法類公務員隊伍專業化、職業化，不斷提升執法隊伍能力水平。此外，通過專項督查等方式，推動執法隊伍尚未整合到位的少數地區盡快改革到位。

“最佳應用”，

推動治理智能精細

“最強大腦”疊加“最優隊伍”，歸根結底要帶來“最佳應用”——線上線下合力，推動城鄉治理更加智能精細，真正惠及人民群眾、市場主體。

去年6月，南通在全省率先構建“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”新模式，讓數據在線上匯聚暢行，讓管理在線下精準高效。這一治理模式去年12月開始在全省推廣，今年3月獲中央依法治國辦通報表揚。

省委編辦要求，指揮中心擔負著推動治理體系和治理能力現代化的重要使命，必須以綜合執法為突破，不斷創新應用場景，充分發揮實戰指揮功能。具體而言，既要聚焦城市管理、交通運輸、生態環境、市場監管、文化市場、農業、應急管理等7個領域，做實做強綜合執法指揮平臺，充實執法數據，協調推進跨部門、跨區域、跨層級綜合行政執法，加強執法監督考評，還要圍繞急難險重問題、群眾“急難愁盼”，不斷拓展平臺應用服務功能，優化選項設置和操作流程，以智力換人力、以智能添動能。南通、宿遷等地在推進綜合執法改革的過程中，已在指揮中心平臺上開發危化品治理、群租房整治、數字惠企、長江大保護等創新應用，投入實戰、經受檢驗、取得成效。各地要相互學習、相互借鑒，邊建設邊完善，探索各具特色和內涵的應用場景。

俞軍表示，江蘇“十四五”規劃明確，探索打造“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”綜合執法模式。構建這一模式是一項系統工程，也是推動治理體系和治理能力現代化的創新舉措。各地要加快節奏、搶抓“工期”，努力把受疫情影響的時間彌補回來。

從整合隊伍告別“九龍治水”起步，到逐漸探索出“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”的新模式，再到全省推廣這一新模式，綜合行政執法體制改革正在江蘇不斷深化。

□ 本報記者 徐冠英 通訊員 劉婕

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