隨著“放管服”改革和優化營商環境的不斷推進，如何深度激發市場活力，發揮信用在海事監管過程中的基礎性作用，成為一項重要課題。江蘇海事局在推動構建以信用監管為基礎的海事監管新機制中，給出了一套組合“解鎖工具”，助推航運業實現高質量發展。

承諾 一紙簽訂誠信準入

“請您帶齊以下幾項證明材料前來辦理�！币恢币詠�，常常因為材料不齊，辦事人需要往返幾次才能最終辦妥。

讓群眾少跑腿、讓數據多跑路。2020年底，江蘇海事局對外公布《江蘇海事局告知承諾事項及證明材料清單》，明確了行政許可、行政確認、行政備案等77項告知承諾具體事項。群眾通過簽署《證明事項告知承諾書》、且愿意承擔不實承諾的法律責任的形式，便可進行相關事項的辦理。

南通華波運輸有限公司委托人孫女士到南通海事局辦理船舶證書業務，因身份證丟失無法辦理業務。鑒于該公司信用良好，孫女士在填寫了《證明事項類告知承諾書》后，工作人員便按規定受理了證書核發業務。

發揮信用正向激勵作用，讓為民服務更有溫度。截至10月，江蘇海事局共適用告知承諾辦理海事業務663件，預計可為企業、船員節省人力成本百萬余元，節省船期等其他經濟成本近千萬元，取得了經濟效益和社會效益的“雙豐收”。

為充分發揮信用在海事監管中的積極作用，讓“要我講信用”變成“我要講信用”，江蘇海事局還積極鼓勵引導相關主體在船舶登記、試航管理、國際航行船舶代理等11類重點海事監管領域做出《主動公示承諾書》，承諾嚴格遵守法律法規，自覺接受海事監管和社會監督。目前，江蘇海事局已組織簽訂并對外公示各類信用承諾書4.6萬余份，為事中事后監管提供了重要參考依據。

“放開不放松”，在為群眾提供便利的同時，江蘇海事局還細化了證明事項告知承諾的事中事后監管措施，確保監管不斷檔、不缺位。如在審查、后續監管中發現作出不實承諾或者違反承諾的，不僅會被依法撤銷相關決定、給予行政處罰，同時還將面臨公開失信記錄、納入失信黑名單等懲戒措施。

評價 精準監管激發活力

“在科學評價信用狀況的基礎上，采取差異化的分級分類監管措施，監管資源的優化配置和現場執法的精準高效才能得以實現�！苯�蘇海事局朱汝明局長說。

信用評價是分級分類監管的基本依據。江蘇海事局開發的海事信用管理信息平臺全面對接行政檢查系統等業務系統，及時、準確、全面記錄航運主體全生命周期的信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，做到了可查可核可溯。

與此同時，該局結合轄區安全監管實際，細化了9類“一般失信行為”和16類“嚴重失信行為”，明確了“紅名單”“黃名單”“黑名單”信用等級評價標準。截至目前，已累計認定信用“紅名單”58個、“黃名單”558個、“黑名單”366個，為分級分類監管提供了有效支撐。

對外推動信用利用——在江蘇海事局門戶網站對信用承諾、守信紅名單、失信黑名單等全部公開公示，輸入關鍵信息即可一鍵查詢，航運主體還可通過該平臺提交異議申請和信用修復申請。

對內加強精準監管——強化“雙隨機、一公開”監管與信用分級分類監管的有效銜接，對信用狀況好的市場主體，實施降低抽查檢查頻次等激勵措施；對于信用狀況一般的市場主體，采取增加現場抽查檢查頻次等重點監管措施；對于存在失信行為的市場主體，采取“到港必查”等懲戒性措施。

據了解，江蘇海事局還在行政檢查系統上對轄區船舶的信用等級狀況專門增加了標識，信用等級一般或較低的船舶會閃爍提醒。“現在我們轄區航行停泊作業的船舶有369艘，打開這個系統就能清楚看到哪些是信用較差、風險較高的，這些船舶就是執法的重點關注對象�！辨偨�大港海事處副處長李生壯說。

信用狀況的科學評價和分級分類監管的精準實施，切實改變了傳統的監管模式，通過“無事不擾”改善營商環境，通過“無處不在”夯實監管根基，促進了更多市場主體知信、講信、用信、樹信，營造了誠實守信的市場環境，激發了航運發展的蓬勃活力。

聯合 打破壁壘江海暢行

7月，“魯棗莊貨**”的王船長在向蘇北運河施橋船閘申請過閘時，被告知因該船信用分不足不能再享受“便捷過閘遠程登記、繳費服務”。原來，該船此前在長江鎮江段因違反船舶污染防治相關法規，被海事部門認定為“黃名單”船舶，并錄入江蘇海事信用管理平臺。根據蘇北航務管理部門與江蘇海事部門簽訂的信用級別互認和聯合獎懲協議，蘇北航務管理部門及時掌握了該船的失信行為，并給予扣除信用積分50分的懲戒措施。

一處失信，一路受限。以信用為基礎的海事監管新機制正在逐步變為現實。“聯合獎懲機制，直接作用于海事監管領域各個信用主體，是從根本上解決海事監管領域失信行為反復出現、異地出現的關鍵，更是我們在信用體系建設中抓牢的關鍵之一。”江蘇海事局法規規范處顧立剛處長說。

據悉，江蘇海事局先后與交通運輸、市場監督、金融監管、海事法院等單位簽署信用聯合獎懲協議43份，建立了跨地區、跨行業、跨領域的信用信息共享、信用等級互認、信用聯合獎懲工作機制。

2020年以來，被江蘇海事局納入“黑名單”管理的366個信用主體，全部被相關單位、碼頭企業納入其信用管理或不良行為管理名單實施聯合懲戒，有效打擊了各類重點違法行為，為航運高質量發展創造了良好水上交通環境。

與此同時，江蘇海事局還充分調動行業組織、航運市場主體的作用，推動建立多元主體參與的社會協調共治機制——推動碼頭單位簽署信用承諾書，建立“預報港”制度；聯合江蘇省交通運輸廳推進�；�品貨主（碼頭）高質量選船機制建設，開發�；�品貨主（碼頭）高質量選船檢查信息系統，綜合評判船舶風險屬性。

目前，長江江蘇段已有160余家危化品貨主和碼頭、120余家航運公司參與智能選船平臺選船檢查評估，累計開展選船評估3.1萬艘次，552艘被納入懲戒名單，�；�品水上運輸安全管理水平得到有力提升。

讓誠信守法者江海暢行�！跋乱徊�，我們將進一步以信用監管為著力點，創新監管理念、監管制度和監管方式，打造銜接事前事中事后全監管環節的海事監管新機制，提升水上交通安全本質水平，助推航運高質量發展。”朱汝明表示。（王明萱 彭軍 曈暚）

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