頤和路社區“十五分鐘生活圈”導覽圖。 南報融媒體記者 何鋼攝

去年年底，南京入選首批“一刻鐘便民生活圈”國家級試點城市。這個“圈”里應該有什么？如何衡量其是否達標？記者近日從市規劃和自然資源局了解到，我市正在修訂《南京市公共設施配套規劃標準》，編制《南京市15分鐘社區生活圈規劃導則》，以打造覆蓋全市域、全要素、全人群的15分鐘城鄉生活圈。

“15分鐘圈”里，配套越來越齊備

1月19日，記者來到棲霞區堯化街道，昔日的城郊接合部正在完善屬于自己的便民生活圈。

根據月桂園小區門口的應急避難地圖和指示標識，記者來到應急避難場所——小區旁幼兒園的室外廣場。幼兒園和棲霞實驗小學門對門，小區居民周師傅告訴記者，以前這里一到上學、放學，堵得走不了路，“前兩年，借著建設明外郭風光帶的機會，廢棄地變成了停車場和家長候學區，秩序一下子就好了，家門口還多了一處景區�！�

堯新社區副書記夏春介紹，堯化片區多是拆遷安置房和企業家屬區，與中心城區相比各類配套先天不足。近年來在南京市精細化建設管理行動中，社區迎來新的生機。目前社區步行15分鐘范圍內，不僅有超市、菜場、養老服務中心等服務設施，還有多座新增的文體公園、遺址公園、圖書館等文化休閑設施。

記者從堯化街道了解到，地鐵7號線的建設、商業綜合體的進駐，為片區帶來更多品質升級的利好。圍繞省級宜居示范街區創建，片區實現了健康步道、通學道和林蔭道“三道合一”。一些小區則建設了串聯單元樓、活動場地的紅色步道。這些“小圈”和“大圈”，串聯起居民的舒適慢行空間。眼下，一幢3層高的鄰里生活中心正在建設，將集合休閑書吧、商業、社區辦公等眾多功能，讓“15分鐘生活圈”設施更加完善。

同樣的變化也在主城的西面發生著。建設近40年的南湖片區如今再度成了“明星”。“南湖記憶”開街后，這里每天保持著非常高的人氣。71歲的南湖居民田平佩戴著志愿者的紅袖章，在南湖東路上挨家挨戶查看店家落實防疫情況。沿街的墻上掛著文體社區的“15分鐘便民服務圈”導覽圖，圖上顯示著5—15分鐘三層不同的配套圈。從服務設施的布點看，地鐵、公園、醫院、學校等一一標注�！澳虾�這里既方便又熱鬧，步行15分鐘內，各類生活服務基本都能解決�！碧锲秸f。

根據民意調查，增設“3分鐘圈”

2016年2月召開的中央城市工作會議強調“打造方便快捷生活圈，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感”。記者從市規劃和自然資源局了解到，從2005年起，我市就相繼出臺了《南京新建地區公共設施配套標準規劃指引》《南京市公共設施配套規劃標準》《南京市農村地區基本公共服務設施配套標準規劃指引》等標準，關注城市與鄉村的公共服務配套。此后，又根據時代發展陸續進行了修編。

南京市規劃編制研究中心目前正對《南京市公共設施配套規劃標準》開展新一輪修編。中心詳細規劃所副所長陳韶齡介紹，為了銜接“15分鐘生活圈”規劃導則、確定今后居住區內的配套標準，他們專門開展了社會問卷調查。從調查結果看，老年人對社區設施依賴高，兒童對教育類設施需求度較高，上班族對于設施種類需求多；從步行需求度看，社區衛生服務中心、社區公園、商超菜場等的步行可達需求度超過80%；對于設施的評價，機動車停車位吐槽最多。調查還發現，培訓學校、郵局和銀行網點等相比過去需求在減少，而社區公園、室內體育館等的需求在增加。

“根據調查結果，結合2015版的標準和2017年的細則，我們對《南京市公共設施配套規劃標準》進行調整�！� 陳韶齡介紹，例如：過去南京是市級、地區級、居住社區級和基層社區級四類配套體系，新標準增加了居住街坊級配套體系；公共設施配套劃分為教育設施、醫療衛生設施、公共文化設施、體育設施、社會福利與保障設施（含養老）、行政管理與社區服務設施、商業服務設施、公共安全設施八大類，形成市政公用設施、交通設施、公園綠地三大支撐體系。

新標準倡導相對集中、適度分散相結合的布局方式，引導空間復合利用與設施開放共享。居住社區中心（服務半徑500—600米、人口3萬—5萬）要有社區綜合服務中心和社區醫養結合服務中心，綜合服務中心以綜合體形式集中布置，包括體育、行政管理和社區服務、社區商業服務、菜市場等設施，滿足10—15分鐘生活圈要求；基層社區中心（服務半徑200—300米，人口0.5萬—1萬）應集中布局，配置文化站、體育站、基層社區中心等設施，滿足5分鐘生活圈要求；新增居住街坊（服務半徑150—250米，人口0.1萬—0.3萬），配置物業綜合服務站、居家養老服務站、兒童老人活動場地、便利店（菜店、日雜店等）等，滿足3分鐘生活圈要求。3到4個街坊，形成一個基層社區。

在市規劃和自然資源局詳細規劃處處長蘇玲看來，社區是構成城市“有機生命體”的一個個“細胞”。建設社區生活圈，本質是保障市民的基本公共服務。它以人為本，重點關注“一老一小”，讓社區更加宜業、宜居、宜游、宜養、宜學。

標準和導則今年出臺，“15分鐘生活圈”全市域覆蓋

修訂《南京市公共設施配套規劃標準》的同時，規劃資源部門還同步新編了《南京15分鐘社區生活圈規劃導則》，呼應人們不斷提高的生活品質需求，兩者是“教科書”與“輔導書”的教輔關系。今年，這兩個文件將正式發布，成為全市構建“生活圈”的指南。

為了“畫”好這個“圈”，市規劃和自然資源局還編制了公共空間、教育設施、醫療衛生、養老服務等各類控地類專項規劃。在詳細規劃中劃定社區生活圈，并通過專項規劃指導詳細規劃中設施的布點、邊界范圍、設施指標等具體控制要求。

“生活圈不能只想到城市，還有鄉村�！碧K玲介紹，南京的“15分鐘生活圈”特點是全市域覆蓋，從城市到鄉村；全年齡友好，從兒童到老人；全要素保障，在文化、體育等七大類之外增加公共安全類，增強社區韌性。在15分鐘步行半徑內，這八類配套要全部配齊，且要做到資源配置均衡。老城內基礎好、資源多，著力解決停車和養老方面短板；主城外提出差異化引導布局，挖掘優化存量空間，加快建設各級公共空間，依靠綠道實現可達性。

新的標準和導則相比過去有不少變化。比如，過去出于醫養結合的需要，鼓勵合并建設。現在則結合疫情實際，建議分別建設，通過連廊聯系，可分可合。導則還設計了“兒童友好生活圈”和“宜老生活圈”的配套要求。

蘇玲表示，“15分鐘生活圈”將建立居民需求導向的協同機制，調動社會組織和團體力量，依托小西湖和南湖片區積累的“設計師進社區”等經驗，共建、共治、共享共同規劃生活圈，從而建設更有溫度、可持續的幸福社區。

南報融媒體記者 何鋼

通訊員 陶樂

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