近日，江蘇各地2022年GDP數據陸續公布，“千億縣”再成熱門話題。昆山成為全國首個GDP突破5000億元的縣級市，東臺、高郵、沛縣、儀征首次跨過千億門檻，江蘇“千億俱樂部”縣市成員增至21個，數量全國領先。

一座縣城，經濟總量突破千億元，在江蘇司空見慣。無論是以GDP為指標的千億縣，還是根據綜合評價排出的百強縣，江蘇都是“大贏家”。

紛紛破千億

經濟總量達到5000億元量級，昆山被稱為“縣域經濟天花板”。1月28日，昆山市統計局對外發布數據，昆山2022年全年完成地區生產總值5006.7億元。

若以地級市以上城市論，5000億元量級能在全國排50多名，且超過多個省會城市。國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》顯示，作為縣級市的昆山已躋身大城市行列。

早在2007年，昆山、江陰、張家港攜手跨過千億門檻，成為江蘇首批“千億縣”成員。此后，昆山又分別于2014年、2019年、2022年跨越3000億元、4000億元、5000億元臺階。

東臺、高郵、沛縣、儀征則是江蘇“千億縣”新成員。2021年，東臺實現地區生產總值986.1億元，距千億門檻僅一步之遙，沛縣、儀征、高郵也均登上900億級臺階，四地在去年全部“轉正”。

縣域經濟是江蘇經濟的重要組成部分，強縣眾多是“蘇大強”的特征之一。中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱曾指出，從沿海經濟發達省份的經驗來看，省域經濟在很大程度上靠縣域經濟。

在江蘇省社科院社會政策研究所副所長程俊杰看來，除了區位、文化、競爭、園區等因素，江蘇縣域經濟能夠長期保持優勢主要得益于改革和創新的不斷賦能。他說，江蘇通過充分發揮改革的突破和先導作用，持續優化良好營商環境，及時完善促進縣域經濟高質量發展的政策體系和體制機制。與此同時，江蘇高度重視創新的核心驅動作用，區域創新能力持續多年位于全國前列，為縣域經濟發展不斷注入新動能。

產業作支撐

產業旺，經濟好；經濟好，縣域強。產業支撐，項目為王，是江蘇千億縣壯大縣域經濟的不二法門。

得益于產業鏈優勢，昆山生產的筆記本電腦占到了全球1/3的份額，坊間流傳著“拆筆記本電腦招商”的故事。當年，昆山招商人員把一臺筆記本電腦拆開，緊盯其中的主要零部件有針對性地招商，最終構筑了一條大規模的電子信息產業鏈。

昆山制造業實力雄厚，已擁有1個千億級IT產業集群和12個百億級產業集群。2021年，昆山實現了規上工業總產值突破萬億元臺階，成為全國首個規上工業總產值超萬億的縣級市。

觀察眾多千億縣可見，當縣域經濟總量過千億，一般都有規模化的專業性產業支撐支持。程俊杰說，縣域作為空間尺度較小的區域，一般通過走專業化分工路徑，實現區域間的有序競合、協同共生，因此，經濟發展水平較高的縣域，往往都有較強競爭力的細分產業或較高規模能級的產業集群支撐。

2022年，新晉千億縣東臺推動工業經濟邁上“兩個千億、三個百億”的里程碑。“兩個千億”，即地區生產總值歷史性突破千億元，全口徑工業開票銷售超1500億元。東臺新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、大健康，“三新兩特”五大主導產業占制造業比重提高到78%。

東臺市委市政府今年的“新春第一會”為工業強市暨招商出征大會。當地將全力打造新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、大健康5條地標性產業鏈；經開區、沿海區、高新區致力打造區域有地位的重點產業集群；各鎮錯位打造區域有影響的特色產業集聚區。

實體為根、制造為本，項目為王、招商為要。東臺市委書記商建明表示，當地將堅定不移推動產業向高端化突破、集群化邁進、數字化轉型，全力打造發展水平高、規模體量大、質量效益優的區域制造中心。

南北趨均衡

在江蘇，蘇南地區的蘇州、無錫、常州都已實現下轄縣全部進入“千億俱樂部”。蘇南有6個千億縣進入全國百強縣前十強，昆山、江陰、張家港更是多年包攬前三，凸顯蘇南縣域經濟的強勁實力。

東臺、高郵、沛縣、儀征等新晉千億縣則來自蘇中、蘇北地區。隨著江蘇千億縣的不斷擴容，蘇中、蘇北下轄縣爭相入局。

目前，江蘇共有21個經濟總量過千億的縣市，8個來自蘇南，9個來自蘇中，4個來自蘇北。

回看近五年江蘇千億縣新成員，也幾乎都是蘇中、蘇北的身影。2018年南通啟東，泰州泰興、靖江入圍；2019年南通海安、如東入圍；2020年宿遷沭陽、徐州邳州入圍；2021年泰州興化入圍。

江蘇千億縣的區域分布，蘇南、蘇中、蘇北不斷趨向均衡。其實早在十多年前，《中國縣域基本競爭力與科學發展評價報告》即指出，全國較成熟的“區域經濟強縣統籌發展組團”共有6個，蘇南組團、蘇中組團、蘇北組團均列其中。

上海社科院研究院研究員、南通大學長三角現代化研究院院長何建華指出，在中國式現代化新征程上，進一步促進區域協調發展是不二選擇與重要舉措。對江蘇來說，要支持蘇南地區發揮優勢，加快打造現代化建設先行示范區；支持蘇中地區跨江融合，加快實現中部崛起；支持蘇北地區發揮優勢，努力實現跨越趕超。

江蘇一直致力于推動區域協調發展，2023年的江蘇省政府工作報告中指出，江蘇將加快形成“蘇南引領、蘇中崛起、蘇北趕超”的區域發展格局。

推動江蘇區域協調發展格局，千億縣是重要力量。程俊杰認為，“蘇中崛起、蘇北趕超”是高質量發展要求下的崛起與趕超。近年來，蘇中、蘇北地區通過深入貫徹落實新發展理念，有力促進了縣域經濟體量的崛起與趕超，這不僅是江蘇推動形成區域協調發展格局的題中之義，也是必要條件。

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