城中村改造一直是城市發展的難點和焦點。今年以來，國家相關部門多次發文關注城中村改造問題。7月21日，國務院辦公廳印發《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，南京被列入21座城中村改造城市。早在7月5日，南京就出臺了首版《南京市城市更新辦法》，該辦法中對于未來5年內需要維護更新或者拆除重建的建筑進行了分類。主城境內的舊改區更新改造將影響一大批南京人，目前城中村改造的進展情況如何？本報記者近日對多個區域進行了實地探訪。

　　探訪：城中村改造喜憂參半

　　記者首先來到了位于棲霞區的曉莊村42號，只見垃圾分類的小亭房矗立在小區的門口，居民有條不紊地進行著垃圾分類投放。小區內干凈整潔，讓人耳目一新。但抬頭觀察，卻不由得讓記者眉頭緊蹙。只見小區內的幾棟老舊樓房的外立墻面上環繞著密密麻麻的電線，盤根錯節地纏繞在一起，有的還垂落到下面樓層的窗戶上。進入樓內，記者發現很多配電箱、電線也是緊緊挨著，湊近細看，不少電線的絕緣層已經脫落，甚是令人擔憂。

　　探訪中，記者突然聞到一陣刺鼻的惡臭。仔細尋找臭味的來源，發現該樓棟的地下室被分割成了好幾個密閉的空間，里面堆滿了油漆桶、廢紙盒、塑料瓶等雜物，門口還堵著好幾輛廢舊的電動車和摩托車。走出地下室，記者就此詢問了該小區的居民。據了解，地下室存在的問題由來已久，主要是產權問題不清、管理混亂所致，讓住在底層的居民不勝其擾。

　　記者隨后又來到了位于玄武區的曹后一村，該小區也是老舊小區，但小區內綠植郁郁蔥蔥，垃圾分類有序得當，樓道和地下室也算干凈整潔，同樣存在的問題是電線密布，安全堪憂。

　　最后，記者來到了雨花臺區中華新村進行探訪。根據居民提供的線索，記者在靠近中華門地鐵站一處立交的橋柱上，看到了張貼著中華新村棚戶區改造項目現場指揮部的標志，但中華新村棚戶區改造項目公示欄底下的內容卻空空如也。走進一條小巷就是中華新村了，只見巷口胡亂地擺放著三個垃圾桶，垃圾散落在周圍，散發出陣陣惡臭。屏住呼吸，記者繼續向巷內走去，只見地面龜裂，四周雜草叢生，生活垃圾遍地，道路上車輛隨意停放，混亂不堪。再看向巷子內的居住區，大多是一些老舊平房，有的屋頂已垮塌，很難想象，遇到刮風下雨天氣，這里的居民是如何生活的。

　　居民：城市更新進程需加速

　　探訪中，記者接到了很多市民的反饋。自城中村新政發布以來，很多老舊小區都收到了拆遷或整改出新的通知，卻至今未見實際行動，小區若干陳舊的老問題亟待解決，讓他們很是期待。

　　中華新村的居民表示，小區狀況這么糟糕，為什么改造進展如此緩慢？一名居民向記者表示，居住在這里的大多數是租戶而不是原住民，因為房租便宜，只能將就居住。一名中華新村的原住居民向記者介紹，這里是一個鐵路職工的宿舍，是老一輩的公租房，其實小區的改造工作早就啟動，但雷聲大雨點小，由于種種原因一直無法推行，他們希望有關部門能重視起來，盡快幫助他們改善這惡劣的居住環境。

　　雖然中華新村是個棚戶區，但地理環境絕佳，交通便利，出了棚戶區幾十米就是中華門地鐵站，周圍的公交線路多達20條。另外，這里還是雨花臺實驗小學和雨花臺中學的學區房。

　　大概20年前，中華新村迎來了第一波住宅改造，居住在這里居民紛紛把自家的平房改擴建成二三層的小洋樓，但大多數未經許可，屬于違建。如今時過境遷，當時的孩子都已長大成人，由于居住環境差，成家后紛紛搬走，原住民越來越少，慢慢地這里就成了外來務工人員的集中營。

　　2019年，雨花臺區政府決定改造棚戶區，發文征收房屋土地，中華新村“拆”字上墻。如今距離“拆”字上墻已過去了4年，中華新村的棚戶區卻依然紋絲未動，個中原因，讓人生疑。

　　專家：城中村改造資金平衡是關鍵

　　針對居民反映的問題，記者分別致電燕子磯街道和賽虹橋街道，得到的答復卻驚人的相似。燕子磯街道辦事處一位負責民生實事的工作人員稱，對于曉莊村的情況不清楚，讓記者找其他部門了解。賽虹橋街道中華新村棚戶區改造征收辦公室的一名工作人員也表示，不清楚具體情況，讓記者聯系其他部門。記者了解到，困擾城中村改造的最大因素是資金問題，政府部門和住戶就費用問題談不攏，如此一直僵持不下。

　　城中村改造事關城市形象，也涉及千家萬戶。住房和城鄉建設部近日表示，超大特大城市正積極穩步推進城中村改造工作，分三類推進實施。第一類，符合條件的實施拆除新建；第二類，開展經常性整治提升；第三類，介于前兩者之間的實施拆整結合。

　　近些年，南京作為特大城市，城中村改造一直在進行中。截至2021年底，累計完成棚戶區改造項目779個，改造房屋面積約3600萬平方米，19萬戶群眾“出棚進樓”直接受益。例如，石榴新村在保護文物建筑、傳統街巷的前提下，以拆除重建方式實施消險更新。在非生活類片區更新方面，燕子磯片區化工業集中區轉型為濱江風光帶；金陵制造局等老工業建筑蝶變為1865創意產業園等新業態。

　　采訪中，眾多居民希望南京城中村改造步伐再快一點，讓居住環境更舒適更安全。住建部的文件中也有相同意思，要求超大特大城市推進城中村改造堅持先謀后動，先行做好征求村民意愿、產業搬遷、人員妥善安置、歷史文化風貌保護、落實征收補償安置資金等前期工作，確保不動則已，動則必快、動則必成。

　　除明確實施路徑外，此次住建部還提出，超大特大城市城中村改造要堅持多渠道籌措改造資金，既可以由城市政府籌措資金，也可以引入社會資金，銀行業金融機構將給予政策性和商業性貸款支持；政府對城中村改造負主體責任，統籌市域內改造資金安排，做到改造資金市域內綜合平衡、動態平衡；對于整治提升類的城中村改造項目，將建立政府與村民、社會力量改造資金共擔機制。

　　城建專家李宇嘉認為，此輪城中村改造公共屬性特征明顯，因此改造的資金投入非常大，且面臨較嚴重的期限錯配，此次明確政府對城中村改造負主體責任，主要就是希望政府能夠在區域統籌、成片改造方面攻堅克難，進行系統部署和實施落地。（金彩）

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