黨的二十屆三中全會提出，健全高質量充分就業促進機制，完善就業公共服務體系。如何促進高質量充分就業？位于江蘇東北角的東海縣做出了實踐探索，當地以特色產業帶動城鄉就業，持續做大就業“蓄水池”，不斷推動“藏富于民”。

截至2023年底，東海縣擁有常住人口103.9萬，城鎮登記失業率常年穩定在2%以下。據不完全統計，東海縣超50萬人實現了就業創業或靈活就業，繪就了一幅“人人有事做，家家有收入”的可喜景象。

“對于人口大縣而言，能實現半數以上常住人口就業實屬不易，這既是一個地區產業活力的體現，又反映了促進高質量充分就業的行政智慧。”江蘇省社科院社會學所副所長鮑磊說。

水積而魚聚，木茂而鳥集。“供應足夠龐大的市場、容納足夠多的就業人員，展現足夠強大的韌性。”東海縣委書記張其兵表示，“我們正在不斷加大基地孵化、資金扶持、人才保障力度，激活全民就業創業的一池春水，百姓只要有勞動能力和勞動意愿，就能在東海找到一份工作、取得一份收入。”

東海縣水晶大集，每場參與交易者約達8000人次。張開虎攝

特色產業筑起就業“蓄水池”

7月9日凌晨5時許，一場暴雨剛過，東海水晶城內人頭攢動，大雨并未影響人們趕集的熱情。水晶大集農歷逢“四”“九”舉行，每場參與交易者約8000人次。

作為國內最大、功能最全的水晶交易專業市場，也是世界水晶的重要集散地，東海水晶城占地面積達45萬平方米，3個交易場館里常年入駐水晶企業、商戶7000余家，近3萬人在這里就業。

2016年，東海縣被聯合國教科文組織授予“世界水晶之都”稱號，當地水晶儲量約30萬噸，占全國70%以上，硅含量高達99.99%，存儲量和質量均居全國之首。但隨著國家礦石資源保護性開發的紅線約束，當地早已不再開采水晶。目前，6000多名東海人活躍在巴西、烏拉圭、馬達加斯加、贊比亞等近百個國家和地區，水晶原石經他們之手從海外采購后運回家鄉，成為撬動東海水晶產業鏈條的重要支點。

東海水晶協會會長李政說，2023年，東海水晶產業交易額突破400億元，約30萬人在水晶加工、營銷及配套服務上“創富”。

為助力水晶產業發展，東海縣完善水晶人才引進培養政策體系，單列2000萬元水晶產業人才預算經費，連續舉辦水晶雕刻大賽，“以賽代評”挖掘人才，為人才成長打開通道。

除了水晶，穿戴甲產業也成為該縣一大就業“蓄水池”。

梁宵宇是一名90后，2015年退伍后，一直在老家東海從事水晶生意。今年4月，他在東海水晶城3號館內的穿戴甲展示店開張營業了——3號館是當地政府為扶持新近興起的穿戴甲產業，新辟出的一個場館。

目前，梁宵宇的穿戴甲生意已實現線上線下銷售，月均營業額兩三萬元。他開在老家鎮上的穿戴甲加工廠，“雇了20多人做產品加工”。

如今的東海，無論縣城還是農村，大街小巷隨處可見穿戴甲的門店。“作為‘美甲平替’的手工藝品，穿戴甲與水晶產業的共同點都是勞動密集型產業。”兼任東海縣穿戴甲行業協會秘書長的李政說，“能創造大量就業崗位，從業門檻不高，且自由靈活，這是它作為‘指尖經濟’產業的優勢。”

在穿戴甲產業鏈上，有200多家團隊，日產穿戴甲約40萬副，容納5萬余人就業，從業者中80%以上為農村留守婦女或寶媽。“最難就業的一批人，在東海實現了就業。”李政說。

“水晶書記”趙中剛(中)在直播銷售水晶。人民網 黃啟源攝

直播電商培育新就業形態

“叮”——直播助手按下按鈴，清脆的聲音意味著直播間有人下單了，一個水晶球從上鏈接到被拍下，僅用了3秒。7月4日上午9時，“水晶書記趙中剛”的直播間已經開播了5個多小時。

35歲的趙中剛是東海縣曲陽鎮興西村黨總支書記、村委會主任。這場直播設在興西村的水晶大集上，直播過程中共賣出超過15萬元的水晶產品，這些產品均由當地村民生產。

興西村內，打磨、切割水晶石料的聲音此起彼伏。“整個村子就像一個大車間，村民們在家就能加工水晶產品。”去年底，趙中剛開始直播帶貨，起初粉絲量總不見漲，他并不氣餒，咬牙堅持了下來。

如今，趙中剛的粉絲已超60萬，村里3000多個水晶加工戶幾乎都通過他賣出過產品，直接帶動了100多人就業。

“很多粉絲在我的直播間下單，說是支持鄉村振興，真的很感動。”趙中剛大學畢業后選擇扎根鄉村，直播讓他與更多志同道合的人連接起來。

今年初，東海“水晶直播電商”入選江蘇省級勞務品牌。目前，該縣電商經營主體已達1.5萬家，其中跨境電商5200多家，帶動就業超過30萬人。2023年實現網絡銷售額350億元，同比增長18.6%。

東海電商物流產業園內的快遞分揀線。人民網 黃啟源攝

快遞物流業是經濟發展的“晴雨表”。在東海縣電商物流產業園，中通快遞運轉中心負責人陳同飛講述了東海中通三次“搬家”的故事，“這次搬進了由政府投資建設的物流園，作業條件顯著提升。”

東海縣郵政業服務中心主任林彥記得，多年前，不斷有快遞企業向她反映作業場地不夠用。后來，當地城投公司就在高速公路口規劃建設了該電商物流產業園，占地330多畝。如今，物流園內“三通一達”齊聚，專門依照快遞行業特點量身打造的標準化廠房內，一條條自動化快遞周轉線有序運轉。

陳同飛回憶稱，2012年，他從外地返鄉后做了一名快遞員，當時中通快遞在東海的日均發件量只有300多單，如今已達20多萬單。目前，東海縣年快遞外發量高達2億件。今年上半年，東海縣寄出1.2億件，同比增長22%，其中絕大多數都是水晶貨品，穿戴甲貨品也越來越多。

在服務地方電商及背后產業發展的同時，快遞業自身亦是吸納就業的重要組成部分：每個村都實現了快遞網點全覆蓋，常年直接帶動城鄉就業3000多人次。

圖婳穿戴甲工作室內，工作人員正在制作穿戴甲。人民網 黃啟源攝

政策軟環境厚植創業沃土

“大學生創業園不僅解決就業難題，更圓了我的創業夢。”楊海濤是一家年營收約300萬元、直接帶動數十人就業的跨境電商企業負責人。2019年初，他帶著3個人的初創團隊，入駐東海縣大學生創業園，年底完成孵化成立了公司。

自2013年大學生創業園建園起，朱學安就負責園區運營，11年來，他見證了一波又一波創業團隊在這里發展壯大。近三年來，園區52個房間總是駐滿創業團隊，另有數十個團隊等待入駐。

“這里房租、物業，水電全部免費，還向入駐創業團隊提供免費午餐。”在朱學安看來，免費的硬件固然頗具吸引力，創業園開設的電子商務、淘寶運營、水晶營銷等熱門課程，以及創業輔導等培訓和活動，更是吸引創業者不斷前來的重要因素。

在這個由當地政府承擔全部建設及運營成本的創業園里，已累計孵化出200多個創業團隊，創業團隊、創業者累計營業額已突破40億元。

“成功的創業者往往都是高質量的就業者。”朱學安感慨，政府的持續投入雖然沒有直接換來稅收，但在城鄉就業創業促進方面發揮了巨大作用。

在東海，創業與就業相結合，以創業帶動就業，一場高質量充分就業的實踐正在進行。

“星期六晚上在金牛公園舉辦大型招聘會，2000多個崗位等您來……”今年3月，90后廣東姑娘周嘉欣關掉開在廣州的美甲店，來到東海尋找商機，剛出高鐵站就收到了這條短信。

這樣的短信，東海縣人社局每月要發出40多萬條，包括“人才夜市”“人才大集”以及各類專場招聘會在內的招聘信息，持續觸達求職者。

招聘會上，周嘉欣遇到了江蘇圖婳美甲有限公司創始人韓秋晨。彼時，韓秋晨正瞄準穿戴甲賽道，立志打造一個高端品牌，“雖然月薪已經開到過萬元，還是有很大的用人缺口。”韓秋晨的招聘計劃是200人，實際上只招到11人。

2015年10月，具有30多年玉雕經驗的張玉成被作為高端人才引進到東海。如今，他常被邀請到東海中等專業學校給學生們講課。“學藝周期長，難度大。”在講授水晶雕刻實操課程時，張玉成總是勉勵學生“做這行需要時間的沉淀”。

在興西村，趙中剛剛下直播，就迎來了一批特殊客人。100余名安徽工業經濟職業技術學院的大一學生，在副教授史磊的帶領下來此研學。“歡迎大家畢業后來東海發展。”參觀完水晶展示館、直播中心和跨境電商交易中心后，趙中剛向學生們拋出了“橄欖枝”。

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