7月31日，江蘇省十四屆人大常委會第十次會議審議通過新修訂的《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》。這次修訂繼續(xù)高度重視預(yù)防教育，針對未成年人犯罪新趨勢作出制度回應(yīng)，強(qiáng)化了對不良行為的分類干預(yù)矯治，力圖構(gòu)建全社會共同預(yù)防未成年人犯罪制度體系。

制度修訂與時俱進(jìn)體現(xiàn)針對性

“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，無論是未成年人群體的價值觀念、行為特點、心理狀況，還是社會環(huán)境、管理教育機(jī)制方式等都發(fā)生了較大變化，出現(xiàn)了不少新情況、新問題。”省人大法工委副主任夏正芳表示，于2017年制定的《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》已難以適應(yīng)新時期預(yù)防未成年人犯罪需要，需對條例進(jìn)行全面修訂完善。

比如在未成年人行為特點上，校園欺凌受到了廣泛關(guān)注。此次修訂就此專門規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育、引導(dǎo)未成年學(xué)生建立平等、友善、互助的同學(xué)關(guān)系，組織教職工學(xué)習(xí)預(yù)防、處理學(xué)生欺凌的相關(guān)政策、措施和方法，對學(xué)生開展有針對性的預(yù)防欺凌專題教育，并根據(jù)情況給予相關(guān)學(xué)生家長必要的家庭教育指導(dǎo)。

又如在社會環(huán)境上，網(wǎng)絡(luò)社會帶來未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新問題。修訂后的條例要求，學(xué)校、父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對未成年人加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)方面的教育，指導(dǎo)未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)，培養(yǎng)未成年人獲取、分析、判斷、選擇網(wǎng)絡(luò)信息的意識和能力，預(yù)防和干預(yù)其沉迷網(wǎng)絡(luò)。

在管理教育機(jī)制上，預(yù)防重新犯罪要有新機(jī)制。條例因此規(guī)定，對未完成義務(wù)教育的未成年社區(qū)矯正對象，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知并配合教育部門為其完成義務(wù)教育提供條件；未成年社區(qū)矯正對象的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。年滿十六周歲的社區(qū)矯正對象有就業(yè)意愿的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位為其提供職業(yè)技能培訓(xùn)，給予就業(yè)指導(dǎo)和幫助。

重視預(yù)防教育和務(wù)實機(jī)制設(shè)計

此次修訂結(jié)合我省實際，對上位法中預(yù)防、干預(yù)、矯治等規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，總結(jié)我省預(yù)防未成年人犯罪工作的實踐經(jīng)驗，形成較為全面的預(yù)防未成年人犯罪工作制度規(guī)范。

把預(yù)防擺在首位，此次修訂對預(yù)防犯罪的教育有專章規(guī)定，重點明確學(xué)校、家庭教育責(zé)任。學(xué)校層面，法治副校長制度更加完善，法治副校長、校外法治輔導(dǎo)員需協(xié)助學(xué)校開展法治教育、學(xué)生保護(hù)、預(yù)防犯罪、安全管理、依法治理等工作，協(xié)助學(xué)校、公安機(jī)關(guān)等部門依法對有不良行為、嚴(yán)重不良行為的學(xué)生予以訓(xùn)誡或者矯治教育；家庭層面，針對父母分居或者離異的家庭，要求父母雙方互相配合做好對未成年人的教育工作。

修訂強(qiáng)化了一系列預(yù)防務(wù)實機(jī)制，如要求建立工作流程、完善服務(wù)功能，為未成年人提供心理咨詢、法律援助等社會工作服務(wù)；要求加強(qiáng)青少年服務(wù)臺建設(shè)，發(fā)揮其在預(yù)防未成年人犯罪工作中的作用。

青少年服務(wù)臺是共青團(tuán)傾聽青少年心聲、傳遞黨的溫暖的重要載體，統(tǒng)一撥打接聽的號碼為12355。團(tuán)省委副書記張永意介紹，我省12355青少年服務(wù)臺是全國首批區(qū)域中心之一，重點聚焦未成年人心理咨詢、法律援助等核心功能，為青少年提供“熱線+網(wǎng)絡(luò)+線下”的綜合性、全天候服務(wù)，在服務(wù)未成年健康成長中發(fā)揮了良好的作用。

未來，青少年服務(wù)臺一方面將常態(tài)化開設(shè)“12355”青少年健康成長小課堂，每月推出主題教育活動，源頭做好教育和預(yù)防工作；另一方面將全面建立青少年服務(wù)臺和110、12348等熱線合作轉(zhuǎn)介機(jī)制。“通過一鍵報警、工單轉(zhuǎn)介、三方通話等功能，發(fā)現(xiàn)可能存在犯罪行為或者未成年人遭受不法侵害的，立即向公安機(jī)關(guān)報告，聯(lián)動有關(guān)部門分級分類妥善處置。”張永意說。

突出干預(yù)矯治不良行為

對不良行為的干預(yù)、對嚴(yán)重不良行為的矯治，是預(yù)防未成年人犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是預(yù)防未成年人犯罪法的核心內(nèi)容，條例在上位法基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確不良行為、嚴(yán)重不良行為范圍，為干預(yù)和矯治工作提供基礎(chǔ)。

本次修訂加強(qiáng)了家庭、學(xué)校、社會組織對不良行為的干預(yù)。張永意介紹，公安機(jī)關(guān)、居（村）民委員會發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)未成年人有不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并督促其父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生有不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止和糾正，并可以依法予以教育懲戒。“對有嚴(yán)重不良行為的未成年人，父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校無力管教或者管教無效的，可以向教育部門提出申請，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意，由教育部門決定送入專門學(xué)校接受專門教育。”

記者注意到，條例規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）可以依托符合觀護(hù)條件的社會組織、有關(guān)機(jī)構(gòu)建立未成年人觀護(hù)教育基地，明確觀護(hù)教育基地可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的委托，對依法接受社會觀護(hù)的未成年人進(jìn)行教育、監(jiān)督和管束。

對嚴(yán)重不良行為的矯治得到進(jìn)一步強(qiáng)化。有關(guān)條款明確，父母或其他監(jiān)護(hù)人有采取措施嚴(yán)加管教的責(zé)任；學(xué)校應(yīng)及時制止并向公安機(jī)關(guān)報告，對涉嫌違反治安管理或者涉嫌犯罪的欺凌行為，要向公安機(jī)關(guān)、教育部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。有關(guān)社會組織、公民也有權(quán)制止不良行為，并向公安機(jī)關(guān)舉報。此外，條例授權(quán)公安機(jī)關(guān)可以依法采取的矯治教育措施，父母或者其他監(jiān)護(hù)人有配合矯治教育的義務(wù)。

來源：交匯點新聞

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