護學崗
平安法治、安全防范知識宣傳
深入湖區走上船頭
水上矛盾糾紛調處工作站
洪澤縣老子山鎮位于淮河涌向洪澤湖的入口處，鎮區面積僅3平方公里，而湖區面積有270多平方公里，一片澤國。該鎮有1.8萬人口，三分之二以上在水上。洪澤縣公安局老子山派出所所長，現年37歲的唐國章，從警17年，在這個洪澤縣最邊遠的農村派出所也有7年之多。
“融入群眾、共創平安”，這是唐國章的工作理念，一個僅有6名民警的邊遠派出所，必須想方設法得到群眾的支持和幫助，才能實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標。實踐中，唐國章創新推出民需警務、民聯警務、民辦警務和民心警務的“四民”群眾工作法，贏得了群眾的信任、擁戴和支持。
“民需警務”打造“不關門的派出所”
老子山鎮通往外界只有一條陸路，農村公交班車少，群眾到縣城辦事來回要一天時間。有時候群眾等派出所上班，辦完事就趕不上班車。唐國章和他的派出所就和群眾有個約定：所長、內勤民警和輔警公布電話號碼，并承諾24小時為群眾服務，隨叫隨到，被當地百姓譽為“不關門的派出所”。
在此基礎上，老子山派出所還實行“窗口錯時服務”，按照群眾需求，把派出所窗口服務作息時間提前半小時，有時甚至提前一小時，盡量方便群眾。目前，該所早早晚晚為群眾提供辦理身份證、戶籍證明等窗口服務已達270余人次。
“人人都希望在最需要的時候能得到別人幫助”，唐國章說，“在群眾困難的時候提供力所能及的幫助是做警察的義務”。唐國章提出的“民需警務”，就是不管份內份外，始終把警務活動與群眾的現實需求直接對接，實實在在地幫助和服務群眾。
2012年初，在“三訪三評”活動中，唐國章了解到一些養殖戶為“魚病”犯愁。他主動聯系一家無錫漁業公司，請來專業技術人員到塘口到灘頭，舉辦養魚養蟹防病知識專題講座40多場次，直接為漁民提供短信服務上萬人次。這件事似乎與警務工作無關，但的確是漁民們最需要幫忙的大事。唐國章給群眾的感覺就是很實在，他和民警們總是在群眾最需要的時候幫一把，老百姓說他最懂群眾的心。
“民聯警務”推動警民共創平安
老子山鎮有11個村居，其中只有一個農業村，其他都有水上轄區，最遠的劉咀村，有70多華里。湖區漁民船民多數是山東、安徽等地水上漂來的外來人員，加上本地的“原住民”，在捕撈、養殖和運輸業激烈的競爭中，矛盾糾紛較為突出。當事人到鎮上調解或鎮干部下去調解都不方便。
2008年，唐國章積極向黨委政府建言，專門成立由公安、司法、綜治和海事、漁政等部門組成的“水上糾紛調處工作站”，并實行成員單位“輪值”制度。這個“眾人劃漿”的工作站設在船上、漂在水上，已流動調處各類矛盾糾紛990余起，集中為船民漁民提供法律咨詢服務130多場次，被廣大群眾稱贊為“洪澤湖上的‘和諧號’”。
2012年6月1日，派出所接到報警：有人因非法采砂遭到綁架。唐國章立即會同水政、海事部門執法人員進行水上聯合執法。經查，3名南京籍和2名淮陰籍犯罪嫌疑人強逼5名山東籍工人非法采砂未果，即毆打扣押這5名工人。當日，5名犯罪嫌疑人被刑事拘留，其非法采砂行為由水政部門立案查處。
警力有限，民力無窮。“和群眾互動起來，治安才有幫手”，唐國章說。老子山到縣城90華里，派出所處理一些突發事件案件，等上級公安機關的增援都來不及，只有和其他執法部門聯勤聯動，靠老百姓的支持。因此，老子山派出所主動與水政、漁政、海事等執法單位建立了聯勤機制，聯合行動，獨立執法，維護一方平安。目前，老子山派出所是全縣14個派出所中發案最少、群眾安全感和滿意率最高的派出所之一。
“民辦警務”破解警力不足難題
老子山鎮有10個村居分布在270平方公里的水面上，要扎實開展治安防范、人口管理和服務群眾等基礎工作，必須依靠基層組織和群眾自身的力量。唐國章組織設立“水上流動警務室”，盡最大努力帶領民警下到湖區去開展工作。同時在各村、居委會設立“警務聯絡站”，在一些大的湖灘的船上設“警民聯系點”，把警民聯系卡直接發放到船民漁民的家中。群眾報警求助，一般都直接撥打唐國章手機或派出所電話。
2009年起，又一個警務創意在唐國章心中誕生。他在全鎮聘請了36位“警務代理”，其中多數是村居的書記、主任和治保干部。這些“警務代理”成為唐國章的朋友和派出所常客，群眾有事會托請他們帶到派出所來辦，派出所要發放的身份證、散發一些治安防范宣傳資料，甚至是一些證明審批表格，都請他們帶下去。派出所開展入戶調查、集中辦理二代身份證等基礎工作，都會事先通知“警務代理”先做好準備工作，民警們到場后就迅速投入工作，辦事效率高，群眾也滿意。2010年起，派出所還與各位“警務代理員”建立手機短信集群，及時向他們發布一些信息，并通過他們開展“水上治安播報”。去年，唐國章還通過網上警務室，和他們單獨組建QQ群，增強與他們的互動。洪明村村民委員會主任孫成志對此深有感觸：“我們村干部作為‘警務代理’，主要是方便老百姓，也拉近了我們干群關系”。
2010年4月，洪明村老孔家父子發生矛盾，兒子喝醉酒被老子打兩耳光，兒子拿一把菜刀砍在桌上“示威”。孔某打通唐國章手機，非要派出所把兒子帶走。唐國章和民警冒著大風大浪乘船趕到孔家，可是孔某又執意不讓兒子與民警見面，害怕派出所民警真把兒子帶走。唐國章請來“警務代理”孫成志，在“警務代理”的調解和見證下，老孔父子倆互相道歉，矛盾得到圓滿化解。
隨著老子山溫泉的開發利用，旅游熱不斷升溫，2012年游客總量已經超過了80萬人。旅游熱的背后是治安熱。唐國章和民警們把“警務代理”制度向場所行業延伸，嚴格落實旅館業、網吧業等場所行業的實名登記、安全監管等工作措施，集中組織對從業人員和保安人員進行相關培訓，并在全鎮不斷深化鄰里守望、義務巡邏、警民聯防等群防群治措施，努力形成“警社互動”、“警企互聯”、“警民互助”的共建共創氛圍，全力打造平安景區。近3年來，老子山景區一直保持刑事案件“零發案”的記錄。
“民心警務”架起警民連心橋
2010年春節前夕，龜山村村民老段到鎮里上訪，被唐國章勸導回家。第二天，唐國章帶上大米、面粉和食用油來到段家，從此結成了幫扶對子。老段妻子常年病重臥床，兒子有精神問題流浪在外，兒媳離家出走，留下一個年幼的孫子。唐國章積極與村干部、民政助理、鎮領導協調，幫助老段一家辦了“低保”，解決生計問題。老段孫子因為沒有醫學出生證明沒有戶口不能入學，經唐國章多方努力協調，最終解決孩子入戶入學問題，并發動全所民警資助這一家人。幾年來，唐國章和老段家比親戚還親。
“我是農民的兒子，15歲就干農活了，后來考上學校，再后來考進了公安隊伍”，唐國章說，只要帶著真情實感，就沒有做不好的群眾工作。
2011年2月，新灘村漁民趙其美連同小漁船被空襲的寒流困在冰凍的河面上。危難之際，趙其美直接打通了唐國章的手機。唐國章立馬帶人前去救援，硬是用鐵鍬、鐵棍把小漁船撬了出來。趙其美至今還說：是唐國章救了他的命。他還認為唐國章是最講誠信的警察，因為他是抱著試試看的心態，按照警民聯系卡上的電話號碼聯系的。
“想群眾所想，急群眾所急”，不是唐國章說出來的，而是他和民警們一起用實際行動做出來的。老子山鎮只有一所九年制義務學校，1000多名學生有一半是“留守兒童”，還有一些學生家在湖區。學生節假日回家往往靠一些順便的船只帶來帶去。2010年初，唐國章和民警們設立一個“湖區護學崗”，專門請來船工和專用船只，和學校一起把放假的學生接來送去，讓孩子們安心，也讓家長們放心了許多。這兩條“護學船”被群眾親切地稱為“連心船”。