7月27日，省十三屆人大常委會第二十四次會議審議了《江蘇省反家庭暴力條例（草案）》。根據(jù)近年來我省反家暴實踐，條例草案確定了家暴定義和受害者范圍，并擬通過強制報告制度、家庭暴力告誡書制度、人身保護令等制度設計更好保護弱者、保護受害者。

未成年人耳聞目睹家暴也是受害者

2016年反家庭暴力法實施以來，雖反家暴不斷深入人心，但我省家庭暴力案件數(shù)量呈上升態(tài)勢。省人大社會建設委員會主任委員陳正邦介紹，截至目前，全國已有25個省份出臺了相關法律或者規(guī)章。因此，我省迫切需要加快制定反家暴條例，為促進家庭和諧、社會穩(wěn)定提供法治保障。

要反家暴，首先要明確家庭暴力是什么。條例草案對家暴涵蓋范圍較廣，明確為“家庭成員之間實施的身體暴力、性暴力、精神暴力、經(jīng)濟控制等侵害行為”，并列舉了7種具體行為，還專門強調(diào)利用網(wǎng)絡等手段實施這7種侵害行為的也屬于家庭暴力。

在司法實踐中，一些暴力行為發(fā)生在諸如同居雙方、離婚后的雙方之間。對具有或曾有親密關系，但又沒有血緣關系的雙方間的暴力行為如何處理，中外觀點不一。本次立法擬明確，家庭成員以外具有監(jiān)護、扶養(yǎng)、寄養(yǎng)、非婚同居等關系的共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。曾有配偶、同居關系的人之間，加害人實施本條例規(guī)定的暴力行為的，也參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

另外，本次立法一大亮點是明確了目睹或者耳聞家庭暴力的未成年人是家暴受害人。同時，因目睹或者耳聞家庭暴力造成精神傷害的老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女、重病患者等，也是家庭暴力受害人。

不報告家暴或被提起公益訴訟

家庭暴力隱蔽性強，許多受害者因種種原因選擇“沉默”。為及時發(fā)現(xiàn)和制止家暴，立法擬建立強制報告制度，規(guī)定學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構、人民調(diào)解組織及其工作人員，發(fā)現(xiàn)“因年老、殘疾、重病或者受到強制、威嚇等原因無法報案的人”疑似遭受家庭暴力，應當及時向公安機關報案，并提供保護和幫助。

記者注意到，草案還設立了罰則，強調(diào)未按規(guī)定報案造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法給予處分；對于不履行反家庭暴力工作職責的部門、單位，致使社會公共利益受到侵害，人民檢察院有權提起公益訴訟。

陳正邦表示，為更好地保護受害人，條例草案重視對受害人的救助，從臨時庇護、社會救助、法律援助、司法救助等環(huán)節(jié)，通過公安、民政、司法等相關行政部門和法院、檢察院、婦聯(lián)、救助管理機構以及福利機構等單位協(xié)調(diào)合作，為受害人提供多種救助。

對受害人救助的重視，集中體現(xiàn)在對臨時庇護場所設立和運行的系統(tǒng)規(guī)定上。草案要求市、縣人民政府單獨或依托救助管理機構、福利機構設立，或者通過政府購買服務等方式提供臨時庇護場所。這類場所不得將家庭暴力受害人與其他救助人員混合安置，且要根據(jù)性別、年齡實行分類分區(qū)救助，做好安全防護和隱私保護工作，并提供醫(yī)療救助、司法救助、法律援助、心理輔導等轉(zhuǎn)介服務。

“禁止令”“遠離令”“遷出令”讓人身保護更有效

我省近年來積極探索反家暴聯(lián)動機制，在將反家暴工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格工作事項和綜治大數(shù)據(jù)平臺、受害人救助制度、未成年受害人特殊保護等方面探索積累了許多具有江蘇特點、行之有效的經(jīng)驗做法，本次立法將這些經(jīng)驗完善后寫入法規(guī)。

我省2013年就在全國發(fā)出了第一份家庭暴力告誡書，對家庭暴力情節(jié)較輕的，不給予治安管理處罰，而代之以告誡書。此次立法將告誡書制度化，明確了出具告誡書的條件、內(nèi)容、程序、送達及回訪監(jiān)督制度。新的制度設計既強調(diào)要警示施害者，也規(guī)定不得以告誡代替治安管理處罰或刑事處罰，還要求村、居委會和公安派出所、基層婦聯(lián)組織應當進行跟蹤回訪，如發(fā)現(xiàn)再犯則依法處理。

家庭暴力告誡書與另一項反家暴制度設計“人身安全保護令”，都在我省開了先河。2016年江蘇淮安發(fā)出全國第一份人身安全保護令。這是專門為預防和制止家庭暴力而設立的民事法律救濟途徑，本次立法又豐富了該制度，擬規(guī)定家暴受害人可以申請“禁止令”“遠離令”“遷出令”等8種保護措施，如禁止被申請人查閱申請人及其未成年子女戶籍、學籍、住址、收入來源等相關信息，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬，責令被申請人遷出申請人住所等。

如果違反人身保護令，條例草案設定了一系列法律責任。如被申請人構成犯罪，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，法院應當給予訓誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款或拘留。另外，有關部門或者機構應當依法納入社會信用信息平臺，對被申請人實行失信懲戒。

本條例不僅對負有反家庭暴力職責的國家工作人員不履行職責設定了法律責任，還專門規(guī)定公職人員實施家庭暴力的，所在單位或者有關機關依法給予處分。

□ 本報記者 陳月飛

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